摘要：天然氣管網(wǎng)改革似乎陷入了停滯，但與其整天討論如何改革，還不如讓地方先干起來。天然氣管網(wǎng)村村通、縣縣通規(guī)劃以及以后的落實則具備這樣的功能。
近日連續(xù)看到十三五期間浙江省完全實現(xiàn)天然氣縣縣通和山東實現(xiàn)全省天然氣管網(wǎng)村村通的試點規(guī)劃報道，感覺到天然氣時代正在一步步走進(jìn)中國。浙江山東兩地的天然氣發(fā)展規(guī)劃是未來中國天然氣發(fā)展的縮影，有積極的示范效應(yīng)。
根據(jù)浙江省的規(guī)劃，十三五期間將建設(shè)覆蓋全省、多氣源銜接的天然氣管網(wǎng)，建成全省主環(huán)網(wǎng)，基本實現(xiàn)縣縣通。十三五期間根據(jù)山東的規(guī)劃，將全面放開小城鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊、企業(yè)天然氣經(jīng)營市場，爭取到2017年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部通上管道天然氣。
天然氣管網(wǎng)村村通的意義
顯然，在天然氣管網(wǎng)里程以及與之相關(guān)的調(diào)峰設(shè)施總體不足的大形勢下，村村通、縣縣通規(guī)劃，即使目前僅停留在規(guī)劃階段，也堪稱天然氣大發(fā)展中的一個亮點，畢竟這一步已經(jīng)邁出了。據(jù)稱，不僅僅是浙江和山東，全國其他省份均有類似的規(guī)劃和設(shè)想。
從實體經(jīng)濟運行層面看，縣縣通和村村通有助于加快能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。提高清潔能源消費比重是中長期全社會的發(fā)展目標(biāo)之一。天然氣作為清潔能源，在我國一次能源中的占比遠(yuǎn)低于全球平均水平。但在目前發(fā)展水平下，提高一個百分點的天然氣消費比例都非常困難?？h縣通、村村通為夯實天然氣消費基礎(chǔ)提供了必要條件。若能在十三五期間完成此規(guī)劃，一定會產(chǎn)生跨越式發(fā)展效應(yīng)。
縣縣通、村村通工程首先擴大了城鄉(xiāng)居民的用氣范圍，實現(xiàn)全覆蓋，擴大居民用氣量。在此基礎(chǔ)上，與發(fā)達(dá)的管網(wǎng)系統(tǒng)相適應(yīng)的工業(yè)商業(yè)用氣也將隨之得以提升。此舉對于改善國家能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源消費比重，控制溫室氣體排放等經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)將大有裨益。
相對于其他能源改革而言，中國的天然氣改革進(jìn)程較為緩慢，可能與天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜，各方面基礎(chǔ)薄弱有關(guān)。僅是天然氣價格改革就非常滯后，討論和推動了多年。
目前關(guān)于天然氣管網(wǎng)改革的呼聲又一次在國企改革大背景下甚囂塵上。但由于各項改革進(jìn)程緩慢，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈運行缺少各項軟硬件的支撐，導(dǎo)致天然氣在消費量沒有出現(xiàn)大幅增長的情況下由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求。
過去的改革是單一的自上而下式，沒有將地方的積極性充分調(diào)動起來，推動起來有一定的難度。如今應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，按照改革自上而下與自下而上相結(jié)合的思路推進(jìn)，充分發(fā)揮地方政府的力量，上下一致形成合力。地方政府發(fā)展的積極性上去了，自上而下的改革措施落實的阻力就會小很多。換而言之，一旦縣縣通、村村通工程規(guī)劃完成，那就得無條件運行下去，落實管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的縣、村鎮(zhèn)需要有天然氣供應(yīng)，而且供應(yīng)要確保居民和工商企業(yè)能夠用得起。
這樣，政府和企業(yè)會竭盡全力去克服這一過程中的各種問題，盡量降低成本，該放開的放開，該引進(jìn)的引進(jìn)。某種意義上，這就是倒逼機制。與其上層整天討論如何改革，還不如讓地方先干起來，在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題。天然氣管網(wǎng)村村通，縣縣通規(guī)劃以及以后的落實則具備這樣的功能。
互聯(lián)互通：下一步管網(wǎng)建設(shè)走向
首先，縣縣通、村村通要與主干線統(tǒng)籌規(guī)劃。浙江縣縣通、山東村村通規(guī)劃中關(guān)于省網(wǎng)支干線的建設(shè)規(guī)劃均有明確表述。但是從國內(nèi)天然氣管網(wǎng)運行的實際經(jīng)驗教訓(xùn)看，需要注意省網(wǎng)與全國性主干管線的匹配問題，畢竟目前沿海地區(qū)天然氣供應(yīng)主要來源之一是管道氣。之所以強調(diào)這一點主要是考慮防止出現(xiàn)小馬拉大車現(xiàn)象出現(xiàn)。
姑且先拋開氣源問題不談，僅從管網(wǎng)角度看，如果出現(xiàn)地方管網(wǎng)與全國性管網(wǎng)之間的不匹配，那也是可以造成氣荒現(xiàn)象的。而且有可能是總量供大于求狀態(tài)下的氣荒，這種現(xiàn)象也不是沒有出現(xiàn)過。這就就好似一個人的毛細(xì)血管豐富而主動脈血管不足。因此，類似于山東、浙江地方管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃一定要與主干線規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系起來，需要統(tǒng)籌考慮。
其次，縣縣通、村村通要兼顧省級管網(wǎng)互聯(lián)互通。國內(nèi)的村村通、縣縣通規(guī)劃雖然有其積極意義，但是從市場化推進(jìn)角度看，僅僅以省、市、自治區(qū)為獨立單元的內(nèi)部村村通、縣縣通顯然還不夠，還需要省際之間的互聯(lián)互通。區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通是實現(xiàn)天然氣資源優(yōu)化配置、提高供氣安全的前提條件。
美、俄等天然氣大國管網(wǎng)布局均如此，俄羅斯的天然氣管網(wǎng)與歐洲管網(wǎng)互聯(lián)互通，歐洲幾乎所有的國家都有相互連接的天然氣管網(wǎng)。美國的天然氣管網(wǎng)總長大約在50萬公里，其中跨境管網(wǎng)長度約占到了70%。正是有了這種互聯(lián)互通，集州內(nèi)管網(wǎng)與州際管網(wǎng)于一體的全國性天然氣網(wǎng)絡(luò)，方才使得美國的天然氣消費潛力被充分發(fā)掘，天然氣市場得以蓬勃發(fā)展。中國應(yīng)借鑒這一國際經(jīng)驗，在省級縣縣通、村村通基礎(chǔ)上并做好管網(wǎng)聯(lián)通的規(guī)劃。
再次，縣縣通、村村通要注意由點及面，逐漸推進(jìn)。就中國目前發(fā)展形勢看，首先應(yīng)該做好沿海省份管網(wǎng)的互聯(lián)互通，之后逐漸向內(nèi)陸地區(qū)滲透，這主要是因為沿海有LNG氣源優(yōu)勢。目前的沿海地區(qū)管道氣供應(yīng)主要是西氣東輸、川氣東送等管道。沿海經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，人口密度大，天然氣需求領(lǐng)域廣泛，如果實現(xiàn)村村通、縣縣通工程，需要充分借助于LNG進(jìn)口實現(xiàn)天然氣供應(yīng)。因此，LNG接收站建設(shè)力度要加大。而且沿海省份之間管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通也有助于發(fā)揮LNG接收站的調(diào)峰功能。至于長輸管道氣，則應(yīng)考慮流向的轉(zhuǎn)移，近距離消費，這又涉及到未來內(nèi)陸地區(qū)的支線管網(wǎng)建設(shè)了。
夯實氣源基礎(chǔ)甚為關(guān)鍵
如果考慮縣縣通、村村通管網(wǎng)覆蓋因素，可以肯定的講，天然氣的消費肯定較目前的天然氣消費量有大幅提升。供應(yīng)決策時需要考慮在維護(hù)現(xiàn)有氣源供應(yīng)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬氣源，提升天然氣供應(yīng)保障程度。
目前國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量只有1200億立方米左右。盡管國內(nèi)相關(guān)評價機構(gòu)認(rèn)為我國的天然氣生產(chǎn)潛力很大，到2020年乃至2030年常規(guī)天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到2000-3000億立方米，但是畢竟沒有變現(xiàn)。即使將來這些預(yù)測真的能夠變現(xiàn)，估計面對整個國家的天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通也還是不夠的，因此還需要依靠國際資源。
國際天然氣價格正處于相對低迷階段，從中長期角度看，氣價估計也不會高出太多，正是利用國際資源的好機會。只有充分利用國內(nèi)外兩個市場的資源，盡可能實現(xiàn)氣源多元化，未來的天然氣供應(yīng)風(fēng)險方可降至最低，村村通、縣縣通才有氣源保障，互聯(lián)互通管道的調(diào)劑余缺功能也才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。
我國應(yīng)加大天然氣資源引進(jìn)力度。管道氣可以考慮引進(jìn)俄羅斯氣源。LNG進(jìn)口氣方面，近年年新上馬的一批LNG項目將陸續(xù)投產(chǎn)運營，這些項目建成投產(chǎn)后將來的天然氣流向重點區(qū)域之一是亞洲市場，亞太市場正在表現(xiàn)出買方市場特點，而市場形勢變化對中國這樣的需求大國是有利的。此外，LNG接收站的建設(shè)在管網(wǎng)互聯(lián)互通的條件下，在一定程度上還具有促進(jìn)市場化定價能能。這也是未來中國天然氣供應(yīng)體系發(fā)展所不可或缺的。
綜合考慮中國目前的環(huán)境狀況以及發(fā)展目標(biāo)，今后大力發(fā)展天然氣是歷史的必然選擇。氣化中國應(yīng)該是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)之一。管網(wǎng)建設(shè)一旦邁出縣縣通、村村通這一步，便是開弓沒有回頭箭，要堅定不移的走下去。
